Fortalecimiento del Sistema de Información Integral Penitenciaria del INPE

Ediciones EL PAcCTO

Colección Herramientas

FORTALECIMIENTO

DEL SISTEMA DE

INFORMACIÓN

INTEGRAL

PENITENCIARIA

DEL INPE

Patrick Gomez

Fortalecimiento del Sistema

de Información Integral

Penitenciaria del INPE

Patrick Gomez

Edita: Programa EL PAcCTO

Calle Almansa 105

28040 Madrid (España)

www.elpaccto.eu

Con la coordinación de:

Autor:

Patrick Gomez

Edición no venal

Madrid, abril de 2020

No se permite un uso comercial de la obra original ni de las posibles obras derivadas, la

distribución de las cuales se debe hacer con una licencia igual a la que regula la obra original.

Este documento ha sido elaborado con la ayuda financiera de la Unión Europea. El contenido

de esta publicación es responsabilidad exclusiva del programa EL PAcCTO y, en ningún caso,

debe considerarse que refleja el punto de vista de la Unión Europea.

Índice

1. Resumen ejecutivo …………………………………………………………………………………………….. 5

2. Contexto ……………………………………………………………………………………………………………. 7

2.1. El Sistema de Información Integral Penitenciaria del INPE …………………………………. 7

2.2. El Sistema de Control Reforzado de Internos de Criminalidad Organizada (SISCRICO)…. 8

3. Desarrollo …………………………………………………………………………………………………………. 10

3.1. Recomendación 1. Fortalecer el Sistema de Información Integral Penitenciaria (SIIP) …. 10

3.2. Recomendación 2. Intercambio de información entre las fuerzas de seguridad …….. 17

3.3. Recomendación 3. Fortalecer los bloqueadores de interferencia …………………………. 17

3.4. Recomendación 4. Fortalecer el control de los visitantes ……………………………………. 18

3.5. Recomendación 5. Permitir y desarrollar el control y la investigación penitenciaria …….. 19

Conclusiones …………………………………………………………………………………………………………. 20

Recomendaciones de actuación futura ……………………………………………………………………… 21

5

FORTALECIMIENTO DEL

SISTEMA DE INFORMACIÓN

INTEGRAL PENITENCIARIA

DEL INPE

1. Resumen ejecutivo

El Instituto Nacional Penitenciario (INPE), de acuerdo con el Decreto Legislativo 1328 (Decreto

Legislativo que fortalece el Sistema Penitenciario Nacional y el Instituto Nacional Penitenciario),

es el ente rector del Sistema Penitenciario Nacional; tiene competencia a nivel nacional en la

ejecución de las medidas privativas de libertad, la pena privativa de libertad efectiva y suspendi–

da, las penas limitativas de derechos, las medidas alternativas a la pena privativa de libertad y la

vigilancia electrónica personal, con la nalidad de alcanzar la reinserción social. Asimismo. tiene

autonomía funcional, administrativa, económica, nanciera y presupuestal, y está adscrito al

Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.

Del 4 al 8 de junio de 2018 se realizó una asistencia técnica con objeto de apoyar a Perú en la

implementación del Sistema de Información Integral Penitenciaria (SIIP) (Decreto Legislativo

1328), en particular en el diseño y promoción de sistemas de recolección, almacenamiento y

gestión de datos de población penal, con garantías técnicas y legales, y con la denición de mo–

delos para tener información able y actualizada en tiempo real para poder compartirla con otras

instituciones y favorecer así actividades de investigación y seguimiento de cada preso.

La situación actual del INPE

• Se encuentran desarticulados los entes que conforman el sistema de justicia penal (PNP, MP

y PJ) y demás entidades de los niveles de Gobierno.

• El intercambio de información con las demás entidades del Estado es incipiente.

• Presenta una alta demanda insatisfecha de sistemas informáticos.

• El desarrollo manual de gran parte de sus procedimientos encarece sus procesos (empleo de

gran cantidad de papel, muebles, mensajería, personal, etc.).

• La información que administra es altamente vulnerable.

• El área de sistemas de información cuenta con limitada capacidad operativa y de personal

especializado.

FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA DE INFORMACIÓN INTEGRAL PENITENCIARIA DEL INPE

6

• Dentro del alcance de la acción posible del INPE, las cinco recomendaciones para una mejor

efectividad en la lucha contra el crimen organizado se basan en tres ejes:

– Primer eje: fortalecer el Sistema de Información Integral Penitenciaria (SIIP).

– Segundo eje: intercambio de información entre las fuerzas de seguridad.

– Tercer eje: evitar que los internos realicen actividades delictivas dentro de la cárcel.

7

2. Contexto

2.1. El Sistema de Información Integral Penitenciaria del INPE

El Sistema de Información Integral Penitenciaria (SIIP) es un sistema inacabado, todavía en

construcción, con el que se pretende poder administrar y rastrear a todas las personas privadas

de libertad desde el ingreso hasta el nal de la pena.

Más del 35% de los establecimientos penitenciarios no están conectados ni con la red ni con la

intranet del INPE, y algunos ni siquiera tienen base de datos.

Los cuatro módulos funcionales principales que componen el SIIP son:

• Módulo registro (terminado).

• Módulo seguridad (en construcción).

• Módulo tratamiento (en construcción).

• Módulo medio libre (en construcción).

Sistemas informáticos existentes

Ingreso

del interno

• Sistema

implementado

parcialmente

• Validación

con RENIEC

• Registro limitado

(manual y Excel)

• No se anota en el

registro penitenciario

• Base de datos

en Excel

Ingreso

a EP

Egreso

del interno

Salida

Ingreso

penas

limitativas

de derechos

• Problemática

• Incipiente uso de las TIC

• Información en formato físico

• Registros en Excel

• Ausencia de bases de datos

• SIP implementado parcialmente

Establecimiento de medio libre

INGRESO

Establecimiento penitenciario

• Registro de la población de medio libre,

extranjeros y violencia familiar, entre

otros, en formato Excel

Sistema Integral

Penitenciario

(SIP)

?