ESTADO ACTUAL Y OPORTUNIDADES DE INTEROPERABILIDAD DE MEDIO LIBRE (INPE) CON LAS INSTITUCIONES DE JUSTICIA

Por Edwin Ticlla Colunche

  1. SITUACIÓN ACTUAL

En la actualidad, las dependencias de medio libre utilizan tres medios de comunicación, el trámite físico, los correos de mesa de partes y sistemas de trámite documentario (SIMELPOJ, SINOE, MPVP-PJ), por medio de estos canales se remite las comunicaciones, cada una con sus propias limitaciones, sumado a la poca capacidad instalada de infraestructura tecnológica y redes en los establecimientos que permita facilitar el acceso a los medios digitales.

El trámite físico siempre se ha constituido una limitación para una eficiente comunicación con el Poder Judicial y el Ministerio Público, ya que no se cuenta con ventanillas para atención preferencial al INPE, sino todo lo contrario, existe la limitación para que solo se deje cinco documentos y se vuelva a realizar cola para dejar otro bloque de cinco, desperdiciando horas/hombre. Considerando además que las dependencias del Poder Judicial, no necesariamente se encuentran cerca del Establecimiento de Medio Libre, generando costo de desplazamiento o gasto de presupuesto en Courier. Este tipo de comunicación unidireccional, lo que genera demoras respecto a las respuestas que se solicita, ya sea de parte del INPE al Poder Judicial y Ministerio Público o viceversa.

Los correos de mesa de partes que se crearon para las dependencias de medio libre, este permite hacer frente – en parte – a las limitaciones por la pandemia para decepcionar documentos por la pandemia; sin embargo, estos correos tienen una limitada capacidad de almacenamiento que de tiempo en tiempo de tiene que hace una copia de seguridad (backup) de la información del correo para tener almacenamiento disponible, generando pérdida de información, además que tiene una limitada capacidad de carga de archivos

La propuesta piloto del módulo “Sistema de interoperabilidad de Medio Libre y el Poder Judicial – SIMELPOJ” actualmente funcionando en tres dependencias de Medio Libre de Lima Metropolitana y Callao y el Sistema Nacional Especializado de Justicia para la protección y sanción de la violencia contra las mujeres e integrantes del grupo familiar (SNEJ) de la Corte Superior de Justicia Puente Piedra Ventanilla, este sistema tiene un diseño para una comunicación bidireccional, tomando como referencia el sistema vigente de la Dirección de Registro Penitenciario con el Poder Judicial.  Para una comunicación más rápida, donde la parte receptora puede realizar la visualización previa, observar, rechazar y recibir. A la fecha, se han realizado más de 700 trámites de recepción de resoluciones referente a delito de violencia contra la mujer e integrantes del grupo familiar.

En el contexto de pandemia, la UETI – Penal del Poder Judicial realizó modificaciones en su sistema de “Mesa de Partes Virtual de Procesos Penales” para incorporar usuarios de Medio Libre para que puedan enviar escritos de manera directa al expediente electrónico, se han creado más de 60 usuarios a medio libre. Los problemas identificados en este sistema es que no tiene cobertura a todas las Cortes Superiores de Justicia, también que algunos expedientes no se encuentran en el juzgado que figura, generando trastornos administrativos en Medio Libre.

Sistema de Notificaciones. Electrónicas –SINOE, también es utilizado por servidores de medio libre, previa gestión realizada en la corte de su jurisdicción para el uso de la Mesa de partes Electrónica para ingresar escritos y descargar inmediatamente el cargo, el acceso es limitado a pocos usuarios y su funcionalidad si facilita enviar documentación, pero no recibirlo por parte de las dependencias de medio libre.

 

  1. OPORTUNIDADES DE MEJORA

 

  • Considerando que el SINOE es un sistema que lleva varios años de implementado y que se ha ido enriqueciendo con más funcionalidades y más cobertura, llegando incluso a juzgados de paz, representa una oportunidad porque se puede crear un perfil de usuario para medio libre con funcionalidades que permite enviar y recibir documentos, de manera excepcional, considerando que el trabajo entre el INPE y el Poder Judicial debe ser de la mano, además que el costo de implementar acceso a medio libre el más accesible que si fuera a la inversa, ya que se requiere mejor infraestructura tecnológica en el INPE para que soporte la cantidad de usuarios que tiene el Poder Judicial.

 

  • El SIMELPOJ como aplicación piloto representa un gran aprendizaje respecto a las fortalezas y debilidades de interoperar con un sistema, con la finalidad de mejorar, si bien actualmente tiene cobertura a un tipo de juzgado, se puede evaluar su ampliación a otras CSJ u otro tipo de juzgados que más envían sentencias a medio libre.

 

  • La actual implementación que Programa de Mejoramiento de los Servicios de Justicia en Materia Penal en el Perú (conocido como EJE PENAL), representa una oportunidad a largo plazo, considerando que actualmente se viene implementando el desarrollo de sistemas en Medio Libre y en otros órganos de línea del INPE y otras instituciones. El registro de toda la información estará centralizado lo que permitirá que se pueda compartir información a nivel inter e intrainstitucional, si bien es un proceso complejo de implementación que conlleva varios años implementarlo y se encuentre en funcionamiento con la Plataforma Nacional de Interoperabilidad que es administrada por la Secretaría de Gobierno y Transformación Digital, que permite la implementación de servicios públicos en línea por medios electrónicos, y el intercambio electrónico de información entre entidades del Estado, por lo que no es la solución a corto o mediano plano para atender la necesidad urgente de interoperar.

 

 

 

  • SUGERENCIAS

 

  • Establecer un protocolo de actuación interinstitucional respecto a las comunicaciones entre el Medio Libre y el Poder Judicial y la Fiscalía, sobre la base del funcionamiento de un sistema, donde los roles de validación faciliten que la documentación que se envía y se reciba sea la adecuada y al destino que corresponde con la finalidad de que se haga más accesible el registro, evaluación y notificación a los sentenciados.

 

  • Cualquiera que sea el sistema más adecuado para una implementación de la interoperabilidad a corto y mediano plazo (considerando a largo plazo la implementación de la interoperabilidad con el EJE PENAL), debe satisfacer la necesidad de información en forma (destinatario correspondiente, sellos, firmas y legalizaciones correspondientes, etc.) y de fondo (información actualizada, clara y precisa de datos del sentenciado y del despacho fiscal, etc.).

 

  • Dado el alcance y el tiempo que lleva implementado, el SINOE, puede incorporar funcionalidades que permita, atender la necesidad a corto plazo para interoperar entre el Poder Judicial, el INPE y el Ministerio Público.